輕軌工程延期被拒 逾時上訴被駁回

      2012年12月14日，澳門特區與某合營體訂立了「輕軌一期路氹城段建造工程」合同，執行期為1021日；2015年2月16日及3月28日，該合營體先後兩次聲請延長合同執行期，並遞交相關工程計劃。2015年6月3日，運輸工務司司長批示不予批准。

      合營體針對運輸工務司司長2015年6月3日的批示中不批准眾上訴人提出的延長合同執行期之聲請的部分提起撤銷性司法上訴。

      2016年6月16日，中級法院合議庭裁判以司法上訴逾時為由駁回了針對被上訴實體的訴訟。

      合營體不服，向終審法院提起司法裁判的上訴，認為司法上訴屬適時提起，原因在於：眾上訴人之所以在2015年8月10日才遞交司法上訴狀，而不是在8月7日遞交，是因為被上訴實體通過信件告知它們司法上訴期間於2015年7月10日開始計算；上訴是在被上訴實體指定的期間內提起，上訴權不能被否定，否則將違反善意及信任原則；法院不能依職權審查上訴權失效的問題，除非是在受理或初端駁回上訴時等等。

      本案的爭議之處在於，被上訴裁判裁定行政部門在告知上的錯誤是無關緊要的，因為它不能改變法律規定的提起司法上訴期間的計算和中止制度。而提起上訴的幾間公司則認為上訴應被受理，因為它們相信了有權限的行政部門就提起司法上訴的期間所作的告知。

      終審法院合議庭審議後認為：首先應該肯定的是，沒有人有權排除有關提起司法上訴的期間、該期間開始的日期、因通知欠缺資料而導致期間中止和在提供所欠缺的資料後期間繼續進行的法定制度。尤其是，通知利害關係人作出了一個可上訴行為的行政部門不能違背法律就上述問題所作的規定。甚至連法院也沒有這個權力。

      行政部門在告知上的錯誤不在於指出針對行為提起司法上訴的期間，該期間的確為30日。錯誤在於，行政部門告訴利害關係人期間於通知翌日起開始，然而實際上期間在此之前便已經開始，只是在中間暫停，並於提供所欠的資料之後繼續進行，之前已經過去的時間顯然要計算在內，這是期間中止制度本身的規定。儘管如此，承批人依然十分了解它的權利，而且也完全知道該行為可被質疑，以及它所提出的提供通知所欠資料的聲請將中止申訴期間的計算，一如已認定事實所載。也就是說，合營體十分清楚它於2015年6月23日接獲通知的2015年6月3日的批示是可以上訴的，而且司法上訴的期間已於6月24日開始，同時根據《行政訴訟法典》第27條第2款的規定，它於2015年6月26日提出的提供通知時所欠資料的聲請中止司法上訴的期間，直至向其提供相關資料為止。

      因此，我們看到，利害關係人知道行為可被質疑，而且它所提出的提供通知時所欠資料的聲請中止上訴期間的計算。因而也就知道上訴期間不是從2015年7月11日才開始。鑒於眾上訴人在2015年8月10日提起司法訴訟，必須認為它們是想利用行政部門的錯誤來獲得期間的延長，這種做法是不應予以支持的。終審法院合議庭認為，被上訴裁判所持的在告知開始計算司法上訴期間的日期上出現的錯誤不具重要性的觀點是正確的。

      另外，上訴權失效是依職權必須審理的問題。即便沒有被提出，法院也有義務審理，不論是在哪個階段，也不僅限於在初端批示中。這是從《行政訴訟法典》第58條第2款和第61條及第62條的規定中可以立即得出的結論。實際上，即便到了司法裁判的上訴階段，如果之前沒有審查這個問題，那麼此時也是可予以審查的，所提出的問題不成立。

      綜上所述，合議庭裁定司法裁判的上訴敗訴。

      參閱終審法院第79/2016號案的合議庭裁判。

終審法院院長辦公室

2017年2月16日