行政行為在作出過程中牽涉犯罪的亦無效

　　基於初級法院裁定乙觸犯一項偽造具特別價值之文件罪的判決，2016年8月22日，行政長官作出批示，批示宣告乙的臨時居留許可及續期的批示無效。

　　甲和乙針對上述批示向中級法院提起撤銷性司法上訴，中級法院合議庭裁定司法上訴敗訴。兩人不服，向終審法院提出司法裁判的上訴，認為批准臨時居留許可及續期的行政行為不構成犯罪，不符合《行政程序法典》第122條第2款c項的規定；並提出被上訴裁判違反了善意原則、合法性原則以及《基本法》第24條規定的問題。

　　終審法院合議庭對案件作出了審理。

　　針對為著《行政程序法典》第122條第2款c項規定的效力，批准臨時居留許可及續期的行政行為不構成犯罪的問題，合議庭認為，對於“牽涉到犯罪的行政行為”的表述應該作擴張性解讀：其中不僅僅涉及行政行為本身構成某一罪狀的情況，還包括所有在行政行為的準備或執行階段牽涉到犯罪的情況。雖然其行為標的本身不構成犯罪，但促使作出該行為的動機或目的構成犯罪，且該動機或目的對於作出行政行為又屬至關重要的情況。因此，不僅僅是那些其標的(內容)構成犯罪的行為屬無效，在作出的過程中牽涉犯罪的行為也屬無效。

　　由於行政當局作出的批准乙臨時居留及續期的批示，是在利害關係人虛假的身份證明文件基礎上作出的，文件上的名字是虛假的，出生日期和父親的身份與乙真實的身份資料不相符，之所以作出相關行政行為，是基於乙實施的犯罪。因此，被上訴行為對《行政程序法典》第122條第2款c項所作的解釋是恰當的。

　　另外，合議庭看不出善意原則、合法性原則和《基本法》第24條的規定與本案所牽涉的問題有甚麼關係，所以不管是被上訴行為還是被上訴裁判都沒有違反上述原則及規定。

　　綜合上述理由，合議庭裁定上訴敗訴。

　　參閱終審法院第29/2018號案的合議庭裁判。

終審法院院長辦公室

2018年6月4日