卷宗編號: 62/2021
日期: 2021年02月04日
關鍵詞： 可被中止效力之行為、中止效力之要件
摘要：
- 根據《行政訴訟法典》第120條之規定，只有下列行為可被中止其效力：
a) 有關行為有積極內容；
b) 有關行為有消極內容，但亦有部分積極內容，而中止效力僅限於有積極內容之部分。
- 除上述要件外，根據《行政訴訟法典》第121條第1款之規定，中止有關行為之效力需同時具備下列三項要件：
a) 預料執行有關行為，將對聲請人或其在司法上訴中所維護或將在司法上訴中維護之利益造成難以彌補之損失；
b) 中止行政行為之效力不會嚴重侵害該行為在具體情況下所謀求之公共利益；
c) 卷宗內無強烈跡象顯示司法上訴屬違法。
- 倘聲請人沒有具體指出及證明若執行被訴行為將對其造成難以彌補的損失，其所提起之保全措施請求應予以否決。
裁判書製作人
何偉寧
效力之中止裁判書
卷宗編號: 62/2021
日期: 2021年02月04日
聲請人: A
被聲請實體: 澳門保安司司長
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一. 概述
聲請人A，詳細身份資料載於卷宗內，不服澳門保安司司長宣告其居留許可失效，向本院提出中止有關決定之效力的聲請，理由詳載於卷宗第2至11頁，有關內容在此視為完全轉錄。
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被聲請實體就有關聲請作出答覆，內容載於卷宗第29至39頁，在此視為完全轉錄。
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檢察院認為應駁回有關聲請，內容載於卷宗第49至50背頁，在此視為完全轉錄。
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本院對此案有管轄權。
本案訴訟形式恰當及有效。
訴訟雙方具有當事人能力及正當性。
不存在待解決之無效、抗辯或其他先決問題。
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二. 事實
已審理查明之重要事實：
1. 於2015年05月12日，聲請人與澳門居民B在台灣地區締結婚姻。
2. 於2015年06月30日，聲請人獲澳門保安司司長批准，以家庭團聚方式在澳居留。
3. 聲請人租住在澳門…，租金為港幣8,000.00元。
4. 聲請人受聘於XX建築工程(澳門)有限公司，現為助理安全主任，薪金為澳門幣27,800.00元。
5. 直至2020年09月，澳門治安警察局基於調查顯示聲請人與其配偶從未有以夫妻形式共同生活，認為有關行為涉嫌觸犯偽造文件罪，於2020年09月15日送交澳門檢察院處理。
6. 澳門保安司司長於2020年12月16日作出批示，宣告聲請人居留許可失效。
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三. 理由陳述
根據《行政訴訟法典》第120條之規定，只有下列行為可被中止其效力：
a) 有關行為有積極內容；
b) 有關行為有消極內容，但亦有部分積極內容，而中止效力僅限於有積極內容之部分。
在本個案中，澳門保安司司長的決定是一具積極內容的行為，就是改變了聲請人原來可合法在澳逗留的法律狀態，故符合上述法規之規定。
除上述要件外，《行政訴訟法典》第121條第1款還規定了效力之中止需同時具備了下列三項要件：
a) 預料執行有關行為，將對聲請人或其在司法上訴中所維護或將在司法上訴中維護之利益造成難以彌補之損失；
b) 中止行政行為之效力不會嚴重侵害該行為在具體情況下所謀求之公共利益；
c) 卷宗內無強烈跡象顯示司法上訴屬違法。
且讓我們分析有關聲請是否符合上述要件。
(1) 就b)項法定要件方面：
就b)項法定要件方面，卷宗內沒有任何資料顯示，而被聲請實體亦沒有提出中止行政行為之效力會嚴重侵害該行為在具體情況下所謀求之公共利益。
(2) 就c)項法定要件方面：
如上所述，卷宗內沒有任何資料顯示，而被聲請實體亦沒有提出聲請人就有關行為欲提起之司法上訴屬違法。
(3) 就a)項法定要件方面：
就a)項法定要件方面，聲請人主要指出以下其認為難以彌補之損失：
- 失去工作及收入，對家中的經濟造成沉重打擊；
- 無法留澳門與配偶一起生活，剝奪其家庭團聚的權利。
關於第一項損失方面，聲請人沒有提供任何銀行帳戶或資產等資料，故我們不清楚其具體的經濟狀況，從而不能認定其是否不能在澳工作便無以維生。再者，亦沒有提交任何資料表示其離澳後，不能或難於在其他地方工作，從而獲得工作收益。
就第二項損失方面，聲請人認為倘執行有關行為，除不能繼續在澳門生活，亦會因新型冠狀病毒疫情而實施的入境管制，影響其到澳門探望其配偶，從而剝奪其家庭團聚的權利。但根據有關調查報告顯示，聲請人與B沒有以夫妻形式共同生活，而聲請人亦親口承認與B之婚姻為虛假。因此，並不存在夫妻團聚的事實。
即使彼等的婚姻是真實的，執行有關行為亦不會對其造成難以彌補之損失，理由在於因疫情而實施的入境管制並沒有禁止聲請人從台灣回澳探望其配偶，其只需每次入境時持有7日內新型冠狀病毒核酸檢測陰性證明，以及入境後要接受14天指定地點的醫學觀察後，便可探望配偶，不會剝奪其家庭團聚的權利。
申言之，聲請人的保全措施聲請並不具備上述法定要件。
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四. 決定
綜上所述，裁決不批准聲請人的保全措施請求。
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訴訟費用由聲請人支付，司法費訂為4UC。
作出適當通知及採取適當措施。
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2021年02月04日
何偉寧
唐曉峰
李宏信
米萬英
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62/2021