2022/2023年司法年度開幕典禮

      澳門特別行政區2022/2023年司法年度開幕典禮於10月19日下午3時30分假澳門文化中心綜合劇院舉行。典禮由行政長官賀一誠主持，立法會主席高開賢、終審法院院長岑浩輝、行政法務司司長張永春、檢察長葉迅生、推薦法官的獨立委員會主席劉焯華和澳門律師公會理事會主席華年達列席主禮台。

      出席典禮的嘉賓有中央人民政府駐澳門聯絡辦公室副主任嚴植嬋、外交部駐澳門特派員公署署理特派員王冬、中央人民政府駐澳門聯絡辦公室法律工作部部長李雪飛、主要官員、行政會委員、推薦法官的獨立委員會委員、法官委員會委員、檢察官委員會委員、立法會議員、法院及檢察院司法官、行政長官辦公室主任、局級官員、律師等三百多名嘉賓。

      行政長官賀一誠、終審法院院長岑浩輝、檢察長葉迅生及澳門律師公會理事會主席華年達分別在典禮上致辭。

      行政長官賀一誠致辭時表示，2022年是新冠肺炎疫情以來，澳門受衝擊最大的一年。行政長官希望借此機會向積極參與抗疫工作的各位司法界和法律界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝。

      行政長官指出，回歸以來司法機關嚴格按照基本法的規定，獨立行使司法權，捍衛法治精神，維護公平正義，保障居民合法權益，為“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針在澳門的成功實踐，提供了重要保障，作出了極大努力。

      維護國家主權、安全、發展利益是“一國兩制”的最高原則，堅決防範和阻止外部勢力干預破壞，堅決捍衛國家和特區的安全與穩定，是特區政府和司法機構的共同責任。在新的司法年度，特區政府將繼續守護法治，堅持依法施政，尊重和維護司法獨立，積極配合司法機關工作，加強司法人員培養，支持司法機關的軟硬件設施優化，與時俱進，共同推進澳門的法治建設，共同推動具澳門特色的“一國兩制”實踐行穩致遠。

      終審法院院長岑浩輝致辭時表示，過去一個司法年度，儘管澳門特區仍然受到新冠疫情的影響，但三級法院繼續正常有效運作，共受理各類案件16,690宗，審結各類案件16,119宗，未審結案件為11,701宗。雖然新冠疫情對法院的審判活動，尤其是對初級法院的庭審帶來比較大的影響，初級法院不但仍能維持良好的運作狀態，整體案件庭審排期還較上一司法年度有了相當程度的改善。

      岑院長在回顧三級法院過去一個司法年度的運作情況時，和與會者分享下列幾點：一是行政司法上訴案件大幅下降，遠遠高於下降百分之十的平均數，行政法院、中級法院和終審法院受理相關案件的數目均有所減少，減幅分別為24%、26.32%和59.30%。二是詐騙案件始終居於高位，而且惡性增強。因此，在加強打擊力度的同時，有必要繼續加強宣傳和教育，預防類似案件的發生。三是勞動民事案件減少，初級法院受理的普通宣告勞動民事案件140宗，同比大幅下降了41%；受理的工業意外案件256宗，5年來首次降到三百宗以下，比上一個司法年度減少了98宗，減幅為27.68%。四是涉及解釋和適用基本法的案件，過去一個司法年度，中級法院和終審法院在審判中涉及對憲法和基本法有關條文的解釋和適用的案件14宗。特區法院在審理上述案件時，忠實履行基本法賦予的可在審判案件中解釋基本法相關條款的職責，通過對憲法和基本法有關條款的解釋和適用，捍衛了國家憲法和基本法所確立的特區憲制秩序，維護了居民、法人的合法權益，確保了“一國兩制”方針、政策得到完整、準確的有效實施。

      岑院長提到過去一個司法年度特區法院除依法履行審判職能外，還開展了相應的工作：第一、配合政府防疫。今年6月中旬至8月初，澳門出現了自新型冠狀病毒疫情爆發以來最嚴峻的疫情形勢，為了配合政府的防疫工作，法院系統採取了一系列的措施：一是遵照特區政府宣佈採取的防疫措施，對各級法院的運作進行及時的調整。二是初級法院依照簡易刑事訴訟程序及時審理了12宗違反防疫要求的案件，經審理，裁定相關案件的嫌犯違反防疫措施的罪名成立，起到了給社會一定警示作用的效果。三是終審法院院長辦公室組織了90多人的法院防疫支援隊參與特區政府維生支援小組的工作，期間共執行任務11次。這是法院系統工作人員首次走出司法機關，參與到由特區政府組織的抗擊災害的活動中來。第二、推進司法電子化。今年9月1日，《以電子方式送交訴訟文書及支付訴訟費用》的法律生效實施。這是澳門訴訟制度中首次引入電子方式，是推動訴訟程序電子化的一個良好開端。據統計，從“法院電子平台”今年9月1日正式上線至本月17日，通過該平台提交的訴訟文書443份，涉及案件360宗，占同期接收訴訟文書總數的7.23%，其中，起訴狀32份，占同期開立案件總數的4.51%；通過線上支付的訴訟費用2,081,985.00澳門元，占比為28.33%。相信隨著上述兩項電子服務的全面投入，以及實務經驗的積累，將為下一階段的訴訟程序電子化提供借鑒，從而有助於進一步深化澳門司法訴訟的電子化。第三、建立司法保密制度。司法保密事項的規範與管理事關國家和澳門特別行政區的安全、涉案當事人重要利益及司法公信力，是確保法院正常履行職能的重要手段之一。為此，在參照特區政府《保密工作指引》的基礎上，結合司法實務的具體需要，在符合法律規定和保障公眾知情權的前提下，制定了《法院司法保密管理指引》，明確了應予以保密的事項和處理保密事項應遵循的原則，建立了一套適用於各級法院司法訴訟全過程的保密程序與管理措施，並設立了相應的制度，以及監督管理和責任追究機制。

      岑院長指出，澳門正處在轉型發展的重要機遇期，“一國兩制”實踐進入新階段。為達致“一國兩制”事業行穩致遠的目標，就必須要以開闊的視野、創新的思維直面各種問題和挑戰，為此應留意如下兩點：一、要著力推進法律制度的完善與改革。上月底，終審法院擴大合議庭根據特區《基本法》和《回歸法》的有關規定，就是否繼續適用72年前由葡萄牙共和國制定並命令在澳門地區生效的《稅務執行法典》作出了統一司法見解，宣佈該法典在特區成立時停止生效的同時，確定在立法會通過新的有關《法典》生效前可以作為過渡參照適用，從而避免了這一重要領域出現法律真空，同時消除執法上的混亂狀況。而事實上，特區成立二十三年後的今天，縱觀《回歸法》可以發現，該法內指明被廢除但仍可參照適用的法律制度不少仍在生效。接下來，終審法院還要就六家博彩企業是否屬於以專營制度經營業務之公司，從而確定為著1995年頒佈的《刑法典》規定之效力，該等企業的五萬多名員工是否等同於公務員作出統一司法見解，以便決定他們是否處以以公務員為犯罪主體的罪名。其實，在2002/2003司法年度開幕典禮上，岑院長已明確指出《稅務執行法典》處於空白狀態，希望行政和立法機關盡快制訂有關法律；此外，法院在2003年，已提出因應世界上其他國家行之有效的創新制度安排，對《民事訴訟法典》進行全面的修改，以便簡化訴訟程序，進一步提高訴訟效率。在1999年頒佈生效的《行政訴訟法典》生效至今，23年來基本沒有變化。而在最近二十年期間，內地對《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》分別進行了三次和四次大的修改，最高法院對該兩法作出的司法解釋分別有六次和五次；期間，與我們制度相似的葡萄牙對《刑事訴訟法典》作出了三十四次修改，對《民事訴訟法典》的修改更達到四十次之多，對《行政訴訟法典》也作出了十次重大修改。因此，我們實有必要如國家最高領導人所講，“既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，築法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型”，因為“治國無其法則亂，守法而不變則衰”，實有必要根據澳門回歸二十多年來社會經濟發展變革的實際情況，認真審視澳門各種法律制度，尤其是刑事、民事及行政訴訟法律制度中存在的問題和面臨的挑戰，大膽創新，敢於借鑒那些在其他法律體制中得到有效實施的、並代表最新發展趨勢的新制度，及時將它們引進到澳門的法律體系中來。二、大力推進司法協助。切實推進區際民事和刑事司法協助，不但是當下百年未有之大變局加速演進的外部環境以及港澳特區加快融入國家發展大局之必然要求，而且與澳門是國家一個特別行政區，直轄於中央人民政府的憲制地位和落實《基本法》第93條規定相一致。我們有必要從革新思維的角度進行思考，拋棄舊框框的約束，大膽創新，完善這一與《基本法》實施相關的制度和機制。在民事司法協助方面，建議著力切實推進澳門與深合區司法法律規則銜接和機制對接，建立完善高效的跨境商事審判、仲裁、調解有機銜接的多元糾紛解決機制，推進信息技術與法治建設融合發展，建立彰顯“一國兩制”制度優勢的具有中國特色的區際民事司法協助體系，為粵港澳大灣區及橫琴粵澳深度合作區建設提供新助力。同時著力推進與香港特區有關民商事領域司法協助，填補現存的空白。在區際刑事司法協助方面，應該盡快重啟《區際刑事司法協助法》立法工作，就新時期區際刑事司法合作應遵循的基本原則、有關的實體條件和程序等作出規範，填補回歸以來所存在的這一重要法律的空白，使司法機關及執法部門在區際刑事司法合作方面有法可依。同時應盡快啟動與內地和香港就刑事領域的司法合作開展談判和磋商，重點解決有關刑事司法文書的送達和調查取證、逃犯移交、刑事判決的承認與執行、被判刑人移交等問題。應該說，區際刑事司法協助是維護國家主權、安全和發展利益，打擊跨境犯罪，確保社會穩定，維護公私法人和廣大市民合法權益不可或缺的重要制度，不應長期缺位。

      岑院長亦提到，過去幾年先後有7位法官退休離開司法官隊伍，回歸前後入職的一大批本地司法官已進入大規模離職交接期。第六屆司法官培訓課程已於今年八月展開，預計兩年後二十位學員將可投身到司法官行列，以應付司法運作之需。

      岑院長還感謝行政長官和特區政府對三級法院辦公大樓建造工程的支持，期望有關工程能按期完成，從而徹底解決司法機關運作設施不足的問題。

      最後，岑院長僅代表特區法院感謝行政長官和特區政府、立法會、檢察院、律師界朋友以及社會各界過去一年來對三級法院工作的理解和支持。

      檢察長葉迅生致辭時表示，在2021/2022司法年度，檢察院刑事立案11,034宗，較上一司法年度的12,452宗減少11.39 %；結案11,727宗，其中，經偵查作出控訴3,070宗，歸檔8,421宗；提起刑事案件上訴39份，作出刑事案件上訴答覆434份。於過去一個司法年度，在民事勞動訴訟方面，檢察院參與民事訴訟案件816宗，較上一司法年度的794宗微升2.77%；參與勞動訴訟案件381宗，較上一司法年度的594宗減少35.86%；在行政訴訟的案件方面，檢察院參與行政法院新開立案件81宗，同比減少48.08%。另外，針對疫情期間涉嫌違反防疫措施或擾亂抗疫工作秩序的違法行為，檢察院在過去一個司法年度立案共82宗，並對35名嫌犯提出控訴。

      檢察長指出，在新一屆司法年度為履行檢察院維護法治和法律監督的重要職責，檢察院在司法實踐中有以下數項工作要求：一、正確理解“一國兩制”方針，自覺維護國家安全和保障特區穩定發展。“一國兩制”是一個完整的概念，“一國”是“兩制”的前提和基礎，只有堅守“一國”之本，才能實現“兩制”和諧相處。全力預防和遏止任何危害國家安全和損害特區繁榮穩定發展的不法行為，是保障澳門特區的可持續發展和澳門居民安居樂業的前提和基礎，檢察院在司法實踐中將嚴格依法履行維護國家安全的職責。二、廉潔自律，維護公共利益和公平正義。檢察院必須堅持廉潔自律，不忘初心，依法維護公共利益和切實回應市民大眾對公平正義的要求。三、提升檢察團隊的專業形象，強化司法便民。檢察官團隊必須與時並進，加強持續進修和增強法律專業知識。同時，檢察院將積極配合司法訴訟電子化的發展進程，持續優化司法業務、行政業務和便民服務的信息化系統功能。

      澳門律師公會主席華年達致辭時表示，自2020年2月以來，受到新冠疫情等因素的影響，律師們的職業活動普遍經濟下降，去年註冊律師人數亦有所減少。

      另外，華年達主席還對司法效率、司法機關的設施、司法改革、《法院訴訟費用制度》的修訂和促進解決爭議的其他替代等問題，表達了關注並提出了自己的觀點和建議。